终于有人说清楚了“十五五”规划的核心思路！

“十五五”规划，立足新质生产力是关键！

伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。

2024年3月26日，“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。

在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，应充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。

2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》，公告提出了26条研究题目及要点，前瞻产业研究院整理如下：

资料来源：前瞻产业研究院整理

在国家研究重点的指导下，上海、浙江、江苏、安徽、湖南、江西、河南、山东等地也发布了“十五五”规划重点研究课题，研究内容可以归纳为宏观环境、发展目标、协同发展、科技创新、产业发展、城市空间、人口发展、体制机制八个方面。

从国家和各地政府选题情况来看，人工智能、高质量发展、指标体系、科技革命、教育科技人才、“双碳”、民营经济、人口发展等议题是“十五五”期间关注的重点。

图：重点议题词云

资料来源：前瞻产业研究院整理

前瞻产业研究院观察发现，“十五五”规划中的核心侧重点应在：

①宏观环境：重点关注全球经济发展、科技革命创新及产业链供应链的变化对发展产生的影响；

②发展目标：高质量发展目标的制定，其中包括“双碳”发展目标、评估指标体系制定、重大项目落地等内容；

③协同发展：多地提出了共同富裕和城乡协调，“十五五”期间将是这两大议题发展的推进时期；

④科技创新：教育科技人才三要素协同发展是所有地区均重点关注的领域；

⑤产业发展：国家和上海等前沿地区重点关注人工智能技术革新及应用，其他地区仍在关注数据要素积累能带来的发展可能，主要体现为鼓励发展数字经济产业；

“十五五”期间，城市空间更注重生态文明的发展和公共服务体系的建设；在目前全国面临生育难题情况下，人口发展是国家到地方均关注的重要议题。

从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多省份均已将新质生产力作为前期研究课题。

前瞻产业研究院：多维度工具及系统方法助力“十五五”产业规划更科学、更有效落地！

前瞻产业研究院作为全国新质生产力评价指标体系（深圳新质生产力实力指数）研究实践的首家智库单位，目前已形成“一个标准、两个系统、三套工具”完整产业理论框架，如已通过科学研究测算得出“深圳新质生产力实力指数得分从2016年的0.24快速提升至2022年的0.88，深圳新质生产力实力指数呈现稳步上升的良好态势，显示出新质生产力已经在深圳战略性新兴产业发展的实践中形成并加速成长壮大”等重要研究结论。

图：深圳新质生产力评价指标体系

未来，展望全国各区域对于“十五五”规划与新质生产力的研究实践，前瞻产业研究院认为主要需通过以下三步展开：

（1）进行区域新质生产力的深度测量评估

开展区域“十五五”规划前期课题专项研究，进行区域深度产业调研，应用前瞻自研新质生产力测量指标体系，利用前瞻自研发的产业链雷达图、柱状图等可视化工具展示各区域新质生产力的分布情况，分析影响区域新质生产力的关键因素，如科技创新、人才资源、政策环境等。

（2）构绘区域新质生产力的产业生态蓝图

以发挥地区比较优势为核心导向，基于区域新质生产力测量评估基础筛选“十五五”新时期产业发展细分赛道，统筹楼宇、产业园等重要产业载体，优化新时期产业空间布局，以构建完善的产业生态系统，包括研发、生产、销售、服务等各个环节。

（3）提出区域新质生产力的组织实施路径

构建“十五五”产业发展实施规划，结合前瞻大数据、智慧招商系统、产业政策库等前沿工具，对新时期潜在招商合作资源进行梳理，提供招商模式建议、目标企业名录等，并进行产业专项扶持政策、财政支持、税收支持、人才引进等方面的支持研究。