“枫桥经验”历久弥新，珠海香洲架“桥”连“心”

近日，珠海市香洲区拱北街道茂盛社区成为中央政法委在全国范围内评选出的104个“枫桥式工作法”单位之一。诞生于浙江的“枫桥经验”在珠海香洲大放异彩，迸发出穿越时空的旺盛生命力。

从浙江枫桥到珠海香洲，“枫桥经验”走过了一个甲子却历久弥新，香洲区发挥社会组织联系党委、政府与群众的桥梁作用，共同构建共建共治共享的社会治理格局。香洲区的架“桥”连“心”，让“枫桥”化成一座连心桥。

多元共治，港澳居民参与议事协商

澳门青州区鸭涌河的臭气问题曾困扰与澳门一墙之隔的小区居民，这急坏了茂盛社区党委书记、居委会主任杨斌。她在拱北港澳义工服务站的协助下，组织澳门街坊总会、青州坊会、小区业委会进行多次协调，多次现场查看，仅用一星期便促成了解决方案，消除了臭气影响，这一行为获得了业委会和澳门青洲坊会义工的锦旗致谢。

茂盛社区不比其他社区，这里居住的港澳居民1275人，超过社区总人口的三分之一。由于法律、文化等不同，衍生出不少治理难题，而涉港澳居民的纠纷成为社区开展矛盾纠纷多元化解工作的一个重要板块，如何搭建起社区和港澳居民沟通的桥梁，是茂盛社区必须要面对的问题。

大门易进，心门难入，这唯有赢得群众的信任才能改变。杨斌有一大叠工作日记和驻点日志，上面记录着满满的居民诉求，每完成一件就注销一件。自2019年以来，杨斌以特色湾区共融服务为抓手，积极化解港澳居民纠纷，得到了粤港澳居民的一致认可。

拱北港澳义工服务站站长林证介绍，自2019年成立以来，该义工站由最初的三人发展至现在的13人，成员全部为港澳人士，为在内地兴业置业的港澳业主提供有关业主权益维护、纠纷调解、联谊交流等服务，先后化解涉港澳业主的各类矛盾纠纷68宗，提供咨询服务近800宗。

杨斌还成立了茂盛社区协商议事会，以“社区、小区、楼栋”三级组成社区议事会管理模式，目前社区议事会成员为45名热心居民，其中有14名是港澳居民，这些热心居民成了桥梁和纽带，链接到社区内更多的港澳居民。

近年来，围绕港澳居民普遍关心的问题，杨斌持续丰富辖区居民科教文卫和日常生活娱乐活动，有效解决小区消防栓更新、电房改造、游乐场翻新、路灯加装等群众家门口的痛点难点问题。“我们构建‘自治有主题、参与有平台、议事有规则、组织有骨干、成效有评估’的社区自治工作模式，提升居民的参与感和归属感，实现居民的自我管理、自我服务。”杨斌表示。

一系列行动的背后，离不开相关政策的支持。随着《关于港澳籍调解员在珠海市调解协会备案管理的规定》颁发，茂盛社区的实践已经上升到制度层面，并写入全市十四五规划，未来将引入更多类似“港澳义工服务站”的港澳品牌社会组织和社区服务项目，从源头减少涉港澳居民社区矛盾纠纷。“港澳义工服务站”的成熟实践也转化为珠海全市的标准和工作指引，形成了较为成熟的涉港澳居民矛盾纠纷化解路径。

共商共治，共促纠纷妥善解决

茂盛社区是近年来香洲区着力培育纠纷调解类组织发展中的一个缩影。自2016年“香洲特色”的协商议事开展首批试点工作以来，已从3个试点社区发展到如今社区议事协商全覆盖，形成良好的治理成效和社会反响——从培育“翠香涂叔工作室”升级到“香洲区涂叔工作室”，先后扶持珠澳共融、梅华老范邻里客厅项目，一个个“香洲版”的枫桥经验串点成线，带动了香洲区纠纷调解工作的不断发展，一个个新力量、新方法、新模式不断涌现，初步形成了社区协商治理香洲模式，走出了一条切实可行、行之有效的基层协商治理之路。

翠香街道是典型的“陌生人社会”，存在社区新老矛盾交错、群众诉求多元复杂等问题，该街道通过建立共商共治会工作制度、会议流程、议事规则等一系列制度文件，明确“谁来议”“议什么”“怎么议”，最终确保“议得好”。

钰海社区华发健身广场在“惠民”的同时，也因十余支广场舞、交谊舞、合唱团噪声扰民问题被不断投诉，高峰期一个月被投诉超过100宗。钰海社区党委发现问题后，及时与“法治联盟”一起研究对策，实地走访化解矛盾，促成广场物业公司与13支舞蹈队、合唱团签订了《华发健身广场管理使用公约》，明确了法律责任，依法依规开展管理，广场治安秩序迅速得到改善。

“近年来，我们以社区党群服务中心为载体，对原有模式进行整合创新，打造出钰海社区‘茶桌议事厅’。”钰海社区党委书记梁敏华介绍，“在这里一张方桌、一壶清茶，街坊围坐，‘和事佬’话事，街坊们开诚布公地交流，民警耐心倾听群众诉求和意见，共同商议解决途径和办法，在谈笑间‘化干戈为玉帛’。”

“我们通过‘以茶会友’，倾听诉求；‘煮茶论理’，辨明是非；‘品茗分杯’，各抒己见，最终达到‘敬茶添杯’，互让互谅。”梁敏华说。

近年来，钰海社区激活自治“微”力量，走出一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的平安社区建设实践新路子，成为珠海建设“平安和谐文明宜居”社区新典范。今年8月底，《深化三治融合，创新社区调解机制——钰海社区创新“茶桌和事厅”工作机制和新时代“六尺巷”品茗四步调解法》入选全国“三治融合”十大优秀案例，成为珠海市唯一入选的案例。

项目先行，建设高水平平安香洲

自2013年起，香洲区就开始实施社会建设创新专项资金项目，主要通过项目资助的方式引领社会组织通过开展创新社会服务，构建出“党政机关 社会组织 学术机构 市场主体”多元参与模式。

香洲区委政法委相关负责人表示，香洲区基层社会治理拥有良好的基础，沿着“市域社会治理现代化”这一主线，充分利用社会建设创新专项资金项目、创新基层社会治理方式。通过资助创新项目，培育和发展镇街枢纽平台，在社会服务、特殊群体服务、人才培养、纠纷调解等方面都取得了明显成效。

山场社区警民祥和调解团便是其中之一。该调解团2020年6月28日组建以来，通过“背靠背、面对面、调解庭”等多种手法，成功调解五洲花城2期“熊孩子”刮花地下车库宾利轿车、五洲花城C区外来火源引发消防通道失火导致私家车辆受损、外来务工人员工程层层转包等典型案例。截至2023年10月，调解团成员调解社区矛盾纠纷311宗，服务申请人（当事人）425人次，调解案件或挽回损失涉及资金约600万元。

“项目资金主要通过公开征集、专家评审的方式分配，确保公平公正公开；项目管理实行项目责任制，由第三方机构进行督导与评估，确保项目按计划实施，防止资金滥用。”该负责人表示，香洲区相继出台《香洲区社区协商案例集》等多个可视化成果，十个镇街的枢纽平台社区议事协商覆盖了整个香洲，极大地调动了居民自治积极性，发挥居民主动性，推动社区有效治理。

十年来，据不完全统计，香洲区累计资助项目200个，投入资金4400多万元，撬动社会资金2000多万元，开展个案4300多个、小组活动3500多场，培育自组织1000多个，志愿者20000多人，服务80多万人次。

“未来，我们将继续秉持‘以人为本、服务社会’的理念，不断优化和创新社会建设创新专项资金项目的实施方式和方法，探索财政资金在社会治理创新领域发挥杠杆作用的新途径，支持和引导社会力量进入社会治理领域，加快推进香洲区市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安香洲。”区委政法委项目负责人表示。

文 | 郑达

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 黄铁安

校对 | 杜文杰