云南生态文明体制改革成就综述：夯实绿色基底 建设美丽云南

　　原标题：云南生态文明体制改革成就综述：夯实绿色基底 建设美丽云南

　　夯实绿色基底　建设美丽云南

　　——云南生态文明体制改革成就综述

　　党的十八大以来，云南深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明体制改革作为解难题、促发展、惠民生的重要抓手，深化生态文明体制改革创新，经济社会发展的绿色基底不断夯实，为统筹推进高水平保护和高质量发展提供了强劲动力和制度保障。

　　近年来，云南认真落实河（湖）长制主体责任，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动河湖面貌持续改善。九大高原湖泊水质稳中向好，抚仙湖、泸沽湖水质都保持在Ⅰ类；2023年，六大水系出境、跨界主要断面水质100%达标，全省优良水体比例达94.1%。图为中国最大的深水型淡水湖泊——抚仙湖。澄江市融媒体中心供图

　　基本构建生态文明建设总体制度

　　累计完成生态文明体制改革事项170余项，形成生态文明制度建设的“四梁八柱”。先后出台创建生态文明建设排头兵促进条例、生物多样性保护条例、固体废弃物污染环境防治条例等地方性法规，完成九大高原湖泊保护条例新一轮修订，构建省级“双碳”、“1＋N”政策体系并推动落实，制定全面推进美丽云南建设的实施意见。累计创建20个国家生态文明建设示范区和9个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，命名40个省级生态文明建设示范区。

　　逐步健全生态环境保护制度

　　河（湖）长工作机制更加夯实，大力推进“三治一改善”，滇池沿岸违规违建整治取得决定性成效。实施最严格耕地保护制度，在全国首创“坝区耕地划入永久基本农田比例”特殊管控指标。全面建立林长制的组织、督察、考核和网格化管护四项体系。持续深化拓展COP15成果，亚洲象、哀牢山、香格里拉、高黎贡山纳入国家公园创建布局。建立湿地认定制度，认定重要湿地37处，其中国际重要湿地5处、国家重要湿地3处、省级重要湿地29处。实施城乡绿化美化三年行动，累计新增绿化面积25.06万亩，完成植树量3138.21万株。扎实推进生态绿色低碳发展，探索建立零碳园区建设路径和评价指标体系。

　　亚洲象 云南省林业和草原局供图

　　不断完善生态环境治理制度

　　制定构建现代环境治理体系的实施意见，“湖泊革命”攻坚战向纵深推进，排污许可证实现全覆盖，生态环境质量持续改善。印发省建立健全生态产品价值实现机制实施方案，遴选4个市（县）作为省级生态产品价值实现机制试点，完成九大高原湖泊流域生态产品价值核算，并积极探索结果运用。全面加强资源节约工作，推进1个国家大宗固废综合利用基地建设、2个国家废旧物资循环利用重点城市、5个国家和4个省级“无废城市”建设。全面开展国有林场改革，全省国有林场由203个优化整合为142个，国有林场职能全部转为生态公益保护。

　　普达措国家公园 石显尧 摄

　　建立完善空间管控制度

　　构建生态环境分区管控体系，实施“三线一单”。建立完善国土空间规划体系，全面完成省级以下国土空间规划编制，划定生态保护红线面积11.35万平方公里，占全省面积的29.61%。九大高原湖泊“两线”、“三区”落地实施。优化主体功能分区布局，将重点生态功能区由40个县（市、区）增加到46个县（市、区）。编制国土空间生态修复规划，推进洱海山水工程，完成治理修复面积70余万亩。加快构建水网空间布局，全省已建成大型灌区14个、中型灌区347个，高效节水灌溉面积1396万亩。

　　大理洱海海菜花 杨继培 摄

　　完善落实生态环境督察执法制度和责任追究制度

　　建立省级生态环境保护督察制度规范和模板范式，以及省委、省政府督查与生态环境保护督察联动、定期调度研判和重大问题约谈通报、督察整改绩效考评等工作机制。基本完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，2018年至2023年，全省共查处环境违法案件15825起。不断加强完善审计评价体系建设，领导干部自然资源资产离任（任中）审计科学化、制度化和规范化发展迈出新步伐。有效落实自然资源资产负债表编制，在部分地区开展全民所有自然资源资产清查试点。制定生态环境损害赔偿管理办法，截至2023年底，全省共办理生态环境损害赔偿474件，赔偿金额1.4亿元。

　　建立健全自然资源资产产权制度和生态保护补偿制度

　　明确各类自然资源产权主体，推动自然资源资产确权登记。实行最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动。深化矿产资源管理制度改革，实行矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估，建成绿色矿山61个。探索构建全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，试点工作成效明显。深化生态保护补偿制度改革，将生态保护补偿奖励政策覆盖范围扩大到全省六大水系，建立长江、珠江流域横向生态保护补偿机制，启动赤水河流域第二轮跨省横向生态保护补偿。国家级和省级公益林生态效益补偿实现同标准、全覆盖。修订生态功能区转移支付办法，九大高原湖泊补助将根据九湖流域生态产品价值核算结果等因素测算分配。