二圣镇创新“农地入市”激发乡村振兴澎湃动能

强化党建引领，筑牢基层“硬堡垒”。紧抓农村集体经营性建设用地入市改革契机，明确“以改革促提升”“以入市促振兴”的工作目标，切实加强组织领导、统筹各方力量，在全镇上下形成改革攻坚“一盘棋”。以实现全面发展与共同富裕为根本导向，以全过程人民民主为重要抓手，构建统一的市场交易平台，促进农村集体经营性建设用地市场规范有序运行，为市场有效发挥资源配置作用奠定基础。

摸排闲置资源，率先种好“试验田”。深入贯彻落实中央、市、区工作要求，组织各村开展存量建设用地清理工作，对辖区内6个行政村实现全覆盖摸排，在全镇7000余亩建设用地中确定潜力建设用地图斑136个。经过审慎研究讨论，最终敲定将位于集体村大沟社的一处闲置建设用地作为入市试点地块开展工作。

保障民主权益，众智合议“金点子”。充分尊重农民对入市、征收的选择权，抓住农民关切和期盼的土地收益分配、土地资产可持续性利用等关键问题，从保障好、实现好、发展好农民的土地权益出发，认真谋划和推进农村集体经营性建设用地入市。入市过程中集体土地使用权证办理、入市动议、入市地价、入市决议、入市方案及分配方案等事项，严格按照“一事一议”的要求进行民主决策，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。

聚焦利益分配，夯实民生“压舱石”。本着壮大村社集体经济发展以及利益平衡的原则，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。村社集体收益部分用于公益设施建设、农民社会保障等公共事务建设，有效保障乡村可持续发展。社员间分配充分考虑“外嫁女”“农转非”等特殊群体和土地承包、村庄义务履行等情况，制定制度明确分配额度、分配比例、兑现方式，切实增加农民财产性收入。

紧盯资金管理，优化工作“全链条”。制定《二圣镇农村集体经济组织资金资产资源管理办法》，要求各村设“三资”管理人员，镇党委负责村社集体会计核算和资产、资源管理工作，形成齐抓共管的工作格局。将入市收益资金纳入重庆农村“三资”监管系统管理，实现账务处理、财务公开、监测预警一体化网格化管理，实时监督入市资金收支投资情况，对可利用资源登记造册、建档立案、逐项登记，严格保证资产管理账账相符、账实相符，切实保障村社集体收益用之于民。

2023年7月，二圣镇集体村大沟社一宗地块在重庆市农村土地交易所成功拍卖，成为重庆市深化农村集体经营性建设用地入市工作开展以来首批入市地块，相关工作成果获人民日报等多家媒体报道。2024年4月，农业农村部、自然资源部等相关部门发布农村集体经营性建设用地入市试点2023年度典型示范案例试点地区名单，巴南区上榜“用地主体引导有效类”榜单。

（重庆市巴南区二圣镇人民政府 杨欣澜）