践行新时代“枫桥经验” 打造法治益阳新“枫”景

原标题：践行新时代“枫桥经验” 打造法治益阳新“枫”景

红网时刻新闻记者 张兴诚 通讯员 卢静 曹德华 益阳报道

婚姻家庭纠纷调适服务中心“三网三访”婚调模式获央视推介，桃江高新区劳动人事争议调解中心、桃花江镇劳动人事争议调解中心获省劳动争议金牌调解组织称号，鲊埠社区人民调解员吴彩玲被评为“全国模范人民调解员”称号……

近年来，益阳市桃江县积极推动“枫桥式工作法”，探索出“四化”人民调解工作经验，擦亮婚调、交调、医调等行业调解金字招牌，发动和依靠群众推出了“彩姐”“五老”等人民调解工作室，让“自上而下的治理”与“自下而上的自治”充分结合，打造共建共治共享的基层治理格局，为全县经济社会高质量发展提供了强有力的平安保障。

促膝谈心调解。

调解组织“品牌化”，擦亮枫桥经验“金字招牌”

在桃江县政务中心六楼，有个“有话好说”婚姻家庭纠纷调适服务中心，玫红色的基调，满脸笑容的志愿者，让走进这里的群众瞬间心情都平静了三分。“婚调中心目前有志愿者，包括律师、心理咨询师、家庭教育指导师、社会工作师、儿童情商指导师共31名。”婚调志愿者王亚军说。

2019年，桃江县委政法委、县司法局、县妇联、县民政局等单位联合成立了桃江县“有话好说”婚姻家庭纠纷调适服务中心，并创新“三网三访”调解工作模式，即通过志愿服务网、亲情关爱网、政务乡邻网，开展线上随访、定时回访、对症专访，推动婚姻家庭矛盾纠纷风险化解和隐患整治。近3年来，中心共接待欲离婚夫妻4266对，调和1322对，劝回1365对，指导协议离婚申请登记1579对，调和劝回率达63%，解答咨询服务5108人次。“三网三访”模式获评湖南省“巾帼暖人心”十佳维权创新项目。

历年来，桃江县非常重视调解组织建设，如当地的交调、医调等行业调解委员会都是响当当的金字品牌，像2018年成立的桃江县医疗纠纷人民调解委员会，接待和交流直接化解纠纷300余起，促成医方与患方达成协议112起，调解成功率100%；2023年以来，交通事故调委会共调结210件纠纷，总涉案当事人508人次，涉案金额2400余万元，解答咨询1500余人次，群众回访满意率100%，无一起投诉、信访。

2024年8月，桃江县人民调解又一有力品牌“全国人民满意的公务员——李狮工作室”落地。李狮是县司法局干部，在司法行政基层一线工作29年，长年累月穿梭在乡间，走访在农家，调处疑难纠纷1800多件，深受当地百姓的信任。李狮先后被授予“全国人民满意的公务员”“全国模范司法所长”“湖南省优秀人民调解员”等殊荣，工作室的设立，旨在发扬李狮同志“优秀公务员”的标杆作用和“老调解员”的传帮带作用，以解决全县重大疑难纠纷、开展全县人民调解员培训为工作重心，为创建和谐稳定的社会环境作出新的贡献。

面对面沟通。

调解机制“联动化”，做优共建共享“融合文章”

走进浮邱山乡的基层综治中心，墙上巨大的电子显示屏上，是全乡重要交通路段、山塘水库等实时监控。办公室里，工作人员在热情地向前来咨询的群众提供法律服务。

作为城郊乡镇，浮邱山乡征地拆迁项目比较多，社会冲突矛盾也不少，为进一步创新“枫桥经验”，提升基层治理能力，这几年浮邱山乡不断强化基层综治建设，以乡调解委员会为主体，建立“1 2 N”机制，将综治中心、司法所、派出所工作经验丰富的干部纳入乡调解员队伍，并充分发挥乡职能部门负责人、村网格长、村民小组长、妇女小组长等队伍作用，通过线上收集群众矛盾纠纷线索，调解委员会线下跟踪调解进度，盘活乡村两级调解机制，使基层各方面力量由“五个指头”握成“一个拳头”，有效激发乡村治理活力。

在探索“枫桥式工作法”时，桃江县相关部门认为，实现多方共治，强化部门联动，融合各种资源力量非常重要，矛盾纠纷预防在源头、解决在基层、化解在前端，才能真正让社会治理成效更多、更公平地惠及人民群众。

桃江县司法局充分发挥调解基础作用，横向与法院、公安等部门联动，强化人民调解和司法调解联动机制，做大做强行业性专业性调解组织。截至目前，桃江县司法局与县法院一道，推动灰山港、马迹塘、三堂街三个乡镇成立诉前人民调解委员会。2020年以来，3个诉前调委会已成功化解纠纷近600起，其中疑难复杂纠纷60起，重大纠纷49起。

纵向与乡镇村一级互动，打造以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局。目前，全县成立乡（镇）调委会16个，村级调委会247个。近3年，乡（镇）、村（社区）调委会调解案件量占年调解案件总量的85%。

集中交流学习。

调解力量“多元化”，激活基层自治“内生动力”

山上林地边界上的树木衍生出来的小树，应该归属谁？两口子吵架，公说公有理，婆说婆有理，到底谁在理？邻居家的公鸡跑出来啄了田里的禾苗，该不该赔偿？……这些看似鸡毛蒜皮的小事，却在老百姓眼中是一件件大事，稍处理不慎就会引发大的社会矛盾。怎样妥善解决好这些问题？桃江县给出的答案是：凝聚多方调解力量，释放基层群众自治活力。

修山镇离退休干部党支部组建的“五老”调解工作室 ，协助党委政府化解基层矛盾纠纷，成立5年来共调处矛盾纠纷450余起，在调解民间纠纷、宣传党的政策法规、发挥道德教化作用等方面发挥了大作用。灰山港镇“五老调解室”的调解员也都是退休干部，他们卸任后发挥余热，站在村民的立场解决矛盾，获得当地一致好评。

除了“五老”调解工作室，“巾帼矛盾纠纷调解队”“新乡贤工作室”“百姓议事堂”“和事佬”协会等村民自治组织覆盖了桃江的大部分乡镇村，调解员们经常活跃在进网入格讲政策、法律法规宣传、关爱弱势群体等活动中，负责对辖区内的家庭邻里、宅基地、山林水田等矛盾纠纷进行说理调解。这样的调解队伍已经成为基层平安建设的“流动哨”，调解纠纷的“和事佬”，民意收集的“顺风耳”，为维护基层稳定作出了不小的贡献。

吴彩玲是桃江县鲊埠回族乡鲊埠社区人民调解委员会的主任，鲊埠回族乡为益阳市唯一的少数民族乡，仅鲊埠社区就有回汉同胞4000多人。吴彩玲以社区调委会为阵地，打造10分钟矛盾调解圈，致力于“矛盾不上交，化解在社区”。同时结合“三长制”工作，发动长期在家的党员、居民代表、妇女小组长、入党积极分子，运用网格化管理工作底子，让群众各项诉求、各种问题都能得到有效回复和处理。担任人员调解委员会主任4年来，处理大小矛盾300余起，收集社情民意2500多条，成为了人民群众交口称赞的“女汉子”，2023年被评为“全国模范人民调解员”。

除了用好民间调解力量，桃江县还充分发挥村（居）法律顾问“智囊团”作用和农村“法律明白人”人熟、地熟、事熟的优势，推动村（居）法律顾问为基层治理提供专业意见，引导法律顾问和“法律明白人”积极参与村规民约制定完善、人民调解、普法宣传、法律援助等活动，形成多元主体共同参与、合力共治的基层治理格局。

法治快板节目，让宣传深入人心。

调解服务“精准化”，筑牢平安建设“前沿阵地”

精准化的调解服务是彻底解决社会矛盾纠纷的“神兵利器”，是推动平安建设的重要措施。“近年来，桃江县致力于‘精准摸排—精准评估—精准调解—精准普法’全流程精准服务，注重因人施策、一案一法，以‘如我在诉’的生动实践，运用‘群众语言’妥善解决群众急难愁盼，切实做老百姓的‘贴心人’，解决老百姓的‘烦心事’。”桃江县司法局党组书记、局长鲁复生说。

精准调解重在精准预防，排查关口前移能有效发现化解矛盾纠纷。2023年9月，桃江县松木塘镇子良岩村调委会在摸排中发现，村民文某因不满婚内财产分割导致离婚事宜久拖不决，可能引发“民转刑”事件的发生，当地镇村人民调解委员会立即从道德、法律上耐心细致的分析劝解，双方才怒火渐消最终协议离婚，纠纷得以及时解除，防止事态进一步升级。桃江县严格落实村（社区）每周、乡镇每月矛盾纠纷排查制度，县司法局根据排查情况及时开展矛盾纠纷分析研判，对重点区域、重点对象、重点领域和重要时段开展重点排查，及时发现解决隐患苗头，实现小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交。2024年以来，累积排查矛盾纠纷2800余起。

2020年8月，益阳市西部片区生活垃圾焚烧发电厂工程在桃江县马迹塘镇京华村启动建设。工程启动之初，部分未走出认知“误区”的当地群众多次聚集上访，对垃圾焚烧发电项目给周边环境、人身健康、区域发展所带来的影响表示疑虑和担忧。桃江县司法局选派5名有相关经验并从事调解工作10年以上骨干力量，下沉项目现场协助县委、县政府成立的工作专班进行重大风险评估并开展征地拆迁、土地林地争议等矛盾纠纷的调解工作，同时，联合相关部门专业力量组建普法队伍，就项目涉及的征地拆迁、生态环保、土地林地等相关的法律法规开展精准普法，做好群众的思想转化和观念转变工作，使当地广大干部、群众一致达成“垃圾焚烧发电项目建设是造福当代、造福子孙的重大惠民工程”的共识，3个村的所有党员及百乐、京华两个村的所有户主均签订了支持垃圾焚烧发电项目建设承诺书，群众支持率达90%以上。原来那几位聚集上访、极力反对项目实施的“挑头人”，如今也成了垃圾焚烧发电项目、乡村振兴示范片项目建设的坚定维护者。

精准的调解服务能够以最快的效率、最实的方案、最有力的举措推进矛盾纠纷的实质性化解，已成为解决信访问题和调处矛盾纠纷的重要途径，实现了“排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾不上交”，切实从根本上治“已病”、调“微病”、防“未病”，将“调”再向前延伸，让“解”更深入民心，为平安益阳、法治益阳建设做出了积极贡献。（张兴诚 卢静 曹德华）