巫山县双龙镇：以“四个三”工作体系 聚力打造乡村治理新样板

近年来，双龙镇坚持党建统领全局，围绕乡村振兴总体要求，强治理、优环境、提经济、富文化，积极构建共建共治共享的基层社会治理新格局，创新“三项机制”，深化“一会一所一行”平台，促进自治、法治、德治“三治融合”，通过“治民”变“民治”，推动乡村治理走上新台阶，不断提高百姓的获得感、幸福感、安全感。获得全国文明村镇、中国美丽休闲乡村、第二届重庆乡村振兴十大示范案例、重庆市民主法治示范村、宜居宜业和美乡村示范村等荣誉。

一、建强“三支队伍”，激活乡村治理源动力。一是培优育强村级干部队伍。坚持“配强队伍、提升能力、优化结构”，新选拔任用专职干部5名，选优配强村级班子。常态化组织村干部外出学习，重点围绕集体经济、产业发展、民调满意度等实地考察学习3次，召开现场交流会2次，举办党建业务培训2次，全面提升村干部队伍整体质量，2023年6个村级党组织和34名村（社区）干部分别获得镇上先进表彰。二是管好用活普通党员队伍。结合全镇农村党员教育管理实际，制定培训计划，坚持线上、线下齐发力，常态化落实“三会一课”、“主题党日”、谈心谈话等制度，用好党员教育“中央厨房”“学习小站”等平台，确保每名党员集中学习培训时间不少于32学时。持续优化党员结构，注重从产业大户、青年农民、致富带头人中发展党员，发展党员13名，培养入党积极分子30名，进一步增强基层党组织的新鲜血液。扎实开展“六个先锋”活动，开展支部联建活动36场，创建党员先锋岗85个，组建红岩先锋突击队22支230人，积极投身于森林防火、防汛救灾一线，营造“党员争先锋、干群齐发力”的良好氛围。严肃稳妥处置不合格党员2名，确保党员队伍的先进性和纯洁性。三是锻造过硬后备干部队伍。严格遵守“公开、平等、竞争、择优”的原则，重点关注致富能手、毕业大学生、退伍军人等群体，按照村党组织书记1:2、村干部1:1的比例分类储备后备村干部97人。建立全链式培养机制，组织村级后备人才参加村（社区）干部能力素质和学历水平“双提升”，在村镇服务中心、产业发展服务中心、民生服务办公室、卫健事务岗等科室（中心）设置轮岗锻炼点10个，精选有潜力的后备人才定期轮岗，推荐2人进入村“两委”，3人担任村副职。

二、深化“三治融合”，打通乡村治理最末梢。一是以自治为基，激发内生动力。通过“幸福议事会”，让群众自己“说事、议事、主事、办事”，实行“大事村议、小事组议、私事民议”，各村（社区）结合自身实际和村民需求，围绕村民关心、关注、关切的事项，不断细化协商内容，建立协商事项清单，成功解决垃圾清运、日常管水等问题30个。二是以法治为纲，强化治理保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入挖掘本土法治资源，深化网格化管理，建设20个规范化村级法律服务工作室和人民调解室的“法律之家”，及时解决群众关心的热点、难点问题，妥善化解各种矛盾纠纷。整合镇派出所、司法所、平安法治办、团委、妇联等机构力量，开设“法治讲堂”，落实“一村一法律顾问”机制，从源头上推动法治宣传教育，引导群众遵法学法守法用法，通过法律途径解决问题、维护权益，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三是以德治为要，涵养文明底气。各村新时代文明实践所（站）充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，开展无神论宣传、矛盾调解、禁毒禁赌等志愿服务活动，引领村民在志愿服务中享受到精神文明建设的成果。制作宣传标语60余条，宣传展板40余块，发放无事酒宣传册1500份、市民文明手册1500份、致群众的一封信5000余份，引导广大村民争做“四有”新人，形成“比学赶超、争先恐后”的良好态势。“一会一家一行”的“三治融合”乡村治理模式发动了笔架村、乌龙村138户农户自筹资金1500余万元开展人居环境整治，建设起村民自己的“东高山福地”，创建起乡村治理的“笔架村模式”，引领群众参与自治，实现“治民”为“民治”。双龙镇安坪村2020年获评“重庆市乡村治理示范村”荣誉称号；笔架村2023年获评“重庆市第三批市级乡村治理示范村”荣誉称号。

三、推行“三个制度”，织密乡村治理工作网。一是完善网格治理制度。将21个村（社区）划分29个网格，并以10-30户村民为标准划分151个“微院落”，发动群众“进院入网”注册用户5968个。选优配强“一长三员”80名，将公安、司法等纳入N力量。按照网格员“6 1”任务清单，督促照单履职、对单考核、打单销号，推动全镇各类网格员动起来。目前，累计走访慰问人次、办理事件2491件、下派任务41329个，完成率达99.96%，充分彰显网格员“前哨”“探头”作用，基本实现“小事不出网格，大事不出村社，难事不出镇”的基层治理格局。二是巧用积分兑换制度。坚持精神鼓励与物质激励相结合的原则，建设村级“惜福银行”道德测评体系，以家庭为单位建立积分账户，打造“积分超市”，实行村民“积分”管理，按照“自我申报、社会推荐、村民举荐、村居评荐”进行福分统计，每季度群众可用积分值兑换实物物品，增强群众参与后的获得感，以积分记美丑、以积分兑奖励，以小积分“积”活乡村治理新动能。三是健全清单管理制度。以推动基层组织工作规范化水平不断提高、基层治理效能不断提升为导向，系统、合理编制双龙镇依法履行职责事项清单、依法协助配合事项清单。扎实制定村（社区）党支部全年基层党建工作“责任清单”，细化落实12项指标任务，将职责量化到岗、明确到人、具体到事，每月对重点工作任务完成情况“红黄绿”标注，“红黑榜”晾晒。上半年，通报党员发展不规范、党纪学习教育落实差、网格事件办结不及时等村8个干部14人，推动镇村干部形成按清单办事、依清单履职的工作自觉。

四、聚焦“三大关键”，绘就乡村治理新篇章。一是发展壮大村集体经济。大力发展石上生花、草莓种植基地、予之创生态果园、花溪谷、枸杞面条加工厂、木材加工厂等集体经济产业，打造安静“红叶扶贫车间”，开发“红叶雕刻”文创产品，变现“红叶文化”。自筹资金1300余万元，实施12个村光伏发电项目，实行每月调度通报制度，上半年村集体经济经营性总收入434.6万元，12个村集体经济经营性收入超10万元。二是探索打造志愿者队伍。我镇现有机关干部、“五老”人员、返乡创业人员、乡贤、本地村民志愿者1431人，积极开展“文行为明劝导”、“垃圾分类”、“扫黄打非”等多项专项培训，从建立健全志愿者管理机制、志愿者的职责、志愿者的权利和义务、志愿者服务对象以及志愿服务的意义、业务知识等方面进行全方位系统培训，着力提升我镇新时代文明实践服务中心、各新时代文明实践站志愿者的政治素养、业务能力、服务意识和团队凝聚力。目前，共计开展志愿服务能力提升培训3期，覆盖志愿者1023名。三是深耕细作双龙福文化。深入开展平安有福、和美是福、孝爱享福、有志迎福、感恩惜福“五福”行动，举办乡村赛歌会、趣味运动会、农民技能大赛，评选“双龙福星”“最美家庭”“巫山好人”“最美清洁户”140户，成功推选巫山好人1人、县级文明村3个、县级文明家庭3个，不断丰富群众精神文化生活，提升百姓文明修养和文化自信。