湖南是最初试点省份！两种“建议”携手开辟民声变“现”新通道

原标题：湖南是最初试点省份！两种“建议”携手开辟民声变“现”新通道

红网时刻新闻记者 吴公然 通讯员 杨莎莎 李勇 长沙报道

代表建议工作，通过办理一件建议，解决一类问题，惠及一方百姓。

检察建议工作，更多是“定点打靶”，解决的是群众身边的个案。

人大代表建议 检察建议，各骋所长，取长补短，相互转化，发挥1 1>2的作用，迸发出守望公益、守护民生的大能量，助推百姓呼声落地成现实。

记者从今年省人大监察和司法委与省检察院联合发布的《湖南省代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化典型案例》看到，大量涉及公共利益受损的问题，在两种“建议”携手努力下获得解决。

2023年10月25日，湖南省检察机关就粟塘小区综合整治行政公益诉讼案召开听证会。

缘起于代表建议的公益诉讼案件

“现在吃饭，我们都去老年食堂！”每天上午11时左右，长沙市雨花区同升街道粟塘小区老年食堂里，几十位老年人准时排队打饭。一般午餐有荤素搭配的三菜一汤，60岁以上老人只需10元，低保及特困户则更便宜。

粟塘小区是全省最大的公共租赁住房小区，多年来存在社区居家养老服务不足、残疾人无障碍环境建设不完善等问题。而老年食堂的出现，正是始于长沙市人大代表李红易的一份建议。

2022年初，李红易通过调研，在长沙市两会期间提出“关于长沙市公共租赁房小区社会治理和服务的建议”，指出“粟塘小区年久失修，无障碍电梯等建设不到位，硬件设施需改造、提质，同时社区养老及老年食堂问题等急需解决”，建议上级部门在政策、资金等方面给予倾斜，提高粟塘小区社会治理和服务水平。

该建议有十分明显的个案特征，更适合公益诉讼检察建议来推动解决。在获悉建议中的相关线索后，长沙市检察院、雨花区检察院立即主动对接李红易，并多次进行实地走访调查。

在查清相关事实后，长沙市检察院、雨花区检察院针对不同层级、不同领域的行政机关以行政公益诉讼立案15件，着力推动粟塘小区综合整治工作。

最终，长房集团、住建部门等单位先后投入资金1000余万元，增设电动车棚8个、增加电动车停车位500余个，新建勾壁式垃圾站1处，完成瓶装燃气、二次供水等隐患问题整改，实现社区居家养老服务站提质运营，完成无障碍电梯改造等工作，开设老年食堂并有序运营。

汨罗市人大代表向九林正在调研（左二）。

从代表建议中来，回到代表建议中去

代表建议和检察建议如何相互衔接转换？

2022年汨罗市人民代表大会结束后，汨罗市检察院从市人大代表向九林提出的《关于加强石拱古桥修缮，保护历史遗存的建议》中，发现一座疑似雍正年间的石拱古桥龙公桥损毁严重、存在坍塌风险的线索，适合转化成公益诉讼检察建议。

当年3月，汨罗市检察院向市文旅广电局、大荆镇政府发出检察建议，建议协同履职，采取积极有效措施，对龙公桥进行修缮，消除安全隐患，依法推动文物保护单位的认定、修缮、管理、保护工作。

行政机关收到检察建议后高度重视，聘请具有文物修缮专业资质的园林古建筑公司，按照古建筑修缮规范制定修缮方案，历时近3个月完成龙公桥的抢救性维修工程。

当年7月，龙公桥的桥墩和桥面修缮后焕然一新，既保存了古桥的风貌，又解决了交通安全问题，得到当地群众一致好评。

缘起于代表建议的检察建议案件，又反过来为代表履职提供了方向。

市人大代表周迈雄以上述案件办理中反映出的古建筑保护机制不健全、文物保护经费保障不足等问题为切入点，在2023年的汨罗市人民代表大会上提出了《关于加大古建筑保护力度，做强汨罗文旅产业的建议》，建议“设立文物专项保护资金，保护和传承好古建筑等历史文化资源，做大做强汨罗文旅产业”。当年，屈子祠、放下亭等一批古建筑得到了妥善修缮和保护。

汨罗市人大常委会主任王敏求表示，检察建议从代表建议中来，又回到代表建议中去，既增强监督刚性，又助力代表发声，共同促进个案背后共性问题的制度性解决。

2024年9月3日，益阳市检察院邀请市人大及人大代表向市农业农村局公开送达检察建议。

湖南是最初15个试点省份之一

今年7月，湖南省十四届人大常委会第34次主任会议审议通过《人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，在省级层面为代表建议和检察建议的双向衔接转化提供制度保障和操作指南，推动更多人大代表建议和检察建议“双向奔赴”。

暂行办法明确，围绕人民群众反映强烈的公益受损突出问题，结合公益诉讼检察工作实际，从代表建议中筛选出公益诉讼案件线索，通过案件化办理转化为公益诉讼检察建议，推动代表建议落实；从检察机关制发的公益诉讼检察建议中，梳理出适合以人大监督推动系统治理、综合治理的对策建议，通过人大代表提出建议，共同推动解决公益保护问题。

根据暂行办法，对于代表建议和公益诉讼检察建议共同监督推动的事项，有关部门拒不履行或者不正确履行法定职责，国家利益或者公共利益处于受侵害状态的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。

2021年10月18日，最高人民检察院印发了《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》，指定长江经济带和黑龙江、河南、青海、新疆等15个省份的检察机关积极探索实践，湖南是试点省份之一。

试点以来，全省各级人大常委会和各级检察院对代表建议与检察建议双向衔接转化工作高度关注、大力支持，全省涌现出一大批试点成果。2022年10月，试点结束后，迎来试点成果巩固阶段。

截至2024年10月底，全省共计14个市州及117个区县建立了机制，推动双向衔接转化工作的常态化、规范化开展，办理了一大批衔接转化成效显著的高质效公益诉讼案件，充分体现了人大监督与法律监督深度融合的工作合力。（吴公然 杨莎莎 李勇）